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保安服務管理條例釋義與適用指導(第一章 第三條)

作者: 發布于:2017/5/23 16:51:19 點擊量:

 第三條國務院公安部門負責全國保安服務活動的監督管理工作。縣級以上地方人民政府公安機關負責本行政區域內保安服務活動的監督管理工作。


     保安服務行業協會在公安機關的指導下,依法開展保安服務行業自律活動。


【釋義與適用指導】本條是關于保安服務活動監督管理體制和保安服務行業協會開展行業自律活動的原則規定。

一、國務院公安部門是全國保安服務活動的監督管理機構

公安部作為主管全國公安工作的國務院組成部門,是全國公安工作的最高領導機關和指揮機關,具有監督管理保安服務行業的職權。法律、行政法規中一般將公安部表述為“國務院公安部門”,將地方各級公安機構表述為“地方人民政府公安機關”。本條例將國務院公安部門和縣級以上地方人民政府公安機關對保安服務活動的監督管理職權予以明確,主要有以下幾個方面:

1

公安機關應當做好保安服務公司、保安培訓機構設立的行政許可工作以及自行招用保安員的單位的備案工作。

2

公安機關應當做好財保安從業單位的日常管理工作,指導保安從業單位建立健全保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案,督促保安從業單位落實相關管理制度。保安從業單位、保安培訓單位和保安員應當接受公安機關的監督檢查。公安機關的人民警察對保安從業單位、保安培訓單位實施監督檢查時應當出示證件。對監督檢查中發現的問題,應當督促整改。監督檢查的情況和處理結果應當如實記錄,并由公安機關的監督檢查人員和保安從業單位、保安培訓單位的有關負責人簽字。

3

公安機關建立保安服務監督管理信息系統,記錄保安從業單位、保安培訓單位和保安員的相關信息。

4

縣級以上人民政府公安機關應當公布投訴方式,受理社會公眾對保安從業單位、保安培訓單位和保安員的投訴。接到投訴的公安機關應當及時調查處理,并反饋查處結果。

5

公安機關應當做好對違反本條例規定的不法行為的懲處工作,依法追究有關單位和人員的法律責任。

二、保安服務行業協會應當依法開展行業自律活動

黨中央、國務院十4分重視行業協會的改革和發展。黨的十六屆三中、四中全會強調要按照市場化原則培育、發展和規范各類行業協會等自律性組織,發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。國務院辦公廳《關于加快推進行業脅會(商會)改革和發展的若干意見》(國辦發[2007)36號)要求按照完善社會主義市場經濟的總體要求,采取理順關系、優化結構,改進監管、強化自律,完善政策、加強建設等措施,加快推進行業協會改革和發展。黨的十七大報告也明確指出:“加快推進政企分開、政資分開、政事分開,政府與市場中介組織分開,規范行政行為,加強行政執法部門建設,減少和規范行政審批,減少政府對微觀經濟運行的干預。”因此,為了發揮行業協會的積極作用,本條例規定保安服務行業協會在公安機關的指導下,依法開展保安服務行業自律活動。


中國保安協會是由在中華人民共和國境內依法成立的保安(押運)服務企業、保安專科院校、保安培訓機構、保安技術科研單位、保安器材研制生產單位、安全咨詢服務公司等以及支持保安服務業發展的單位和個人自愿組成的全國性行業組織,是非盈利性社會團體。1992年12月31日,中國保安協會注冊成立,英文譯名為ChinaSecurityAssociation,縮寫為CSA。1994年6月25-27日,中國保安協會在北京召開第一次會員代表大會。中國保安協會由公安部主管,經民政部批準登記成立,并接受其業務指導和監督管理;其宗旨是:力中國保安服務業服務,推動行業自律建設,促進保安服務業健康發展。目前,全國有25個省、自治區、直轄市成立了保安協會分會,少數設區的市也根據需要成立了地方保安服務行業協會。


中國保安協會章程規定的業務范圍是:(1)開展調查研究,協助主管部門推進保安服務業改革,探討市場經濟條件下發展保安服務業的對策;(2)協助主管部門制定行業規范標準,開展行業認證工作,指導保安服務企業建立和完善現代企業制度;(3)開展保安服務企業管理和保安從業人員的培訓,指導保安教育培訓工作;(4)制定保安服裝產品技術標準,組織保安服裝產品生產供應,規范著裝行為;(5)組織協調保安技術、產品的研制開發和推廣應用,組織開展保安技術、產品展覽展銷活動;(6)開展國際交流與合作,發展同國外保安組織友好往來,參加國際保安組織及其相關活動;(7)組織開展保安理論與技術研討、經驗交流、信息咨洵服務等活動;(8)指導地方保安協會工作;(9)維護會員和保安從業人員的合法權益;(10)編印會刊,建設和管理本會網站;(11)法律法規規定可以開展的其他業務。


1996年10月,經公安部、外交部批準,亞洲專業保安協會中國分會成立。中國保安協會加入亞訓保安協會,標志著中Il保安協會正式走向世界,有利于展示中國保安協會的形象,擴大了中國保安協會的影響。2001年10月,亞洲專業保安協會第八次年會在北京召開,泰國、新加坡、韓國、馬來西啞、柬埔寨、中國香港、英國、美國、澳大利亞、南非等10多個國家和地區的代表以及國內各省保安協會負責人和保安服務公司的代表參加了會議,促進了中國保安服務業與世界保安服務業的交流與合作。

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