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保安服務管理條例釋義與適用指導(第二章 第九條)

作者: 發布于:2017/9/2 15:38:02 點擊量:

  

    

第九條  申請設立保安服務公司,應當向所在地設區的市級人民政府公安機關提交申請書以及能夠證明其符合本條例第八條規定條件的材料。


受理的公安機關應當自收到申請材料之日起15日內進行審核,并將審核意見報所在地的省、自治區、直轄市人民政府公安機關。省、自治區、直轄市人民政府公安機關應當自收到審核意見之日起15日內作出決定,對符合條件的,核發保安服務許可證;對不符合條件的,書面通知申請人并說明理由。


【釋義與適用指導】  本條是關子申請設立保安服務公司程序的規定。


程序是法律主體實施某項法律行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序。行政程序作為規范行政權、體現法治形式合理性的行為過程,是實現行政法治的重要前提。科學、合理的程序是行政許可制度良好運行的必要保障。《中華人民共和國行政許可法》第三十條規定,行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的,行政機關應當說明、解釋,提供準確、可靠的信息。


為規范保安服務公司設立的申請和許可,明確審批機關和行政相對人的權利義務,使保安服務公司設立許可的申請和審批符合公開、公正、公平的原則,提高行政效率,本條對申請程序作了系統規定,明確規定了申請人及其應當提供的材料、接受申請的機關、審批時間以及審批結果。


一、申請人

申請人是指依法向公安機關提出設立保安服務公司許可請求的人。這里所指的“人”既包括自然人,也包括法人和其他組織,自然人需有完全的民事行為能力,年滿18周歲且不具有精神疾病。申請人提出申請,是行政許可的前提條件,是申請人從事某種特定行為之前必須履行的法定義務。行敢許可是依申請的行政行為,申請程序因相對人行使其申請權而開始。申請權是一種程序上的權利,申請人有權通過合法的申請,要求行政機關作出合法的應答。無論申請人在實體法上是否符合獲得許可的條件,在程序上都享有該權利。


申請人可以委托代理人提出行政許可申請,但是,依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外。行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。


公安機關對申請人提出的行政許可申請,應當根據下列情況分別作出處理:(1)申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的,應當及時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關行政機關申請;(2)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正;(3)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;(4)申請事項屬于本行政機關職權范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的,應當受理行政許可申請。公安機關受理或者不予受理行政許可申請,應當出具加蓋本機關印章和注明日期的書面憑證。


二、應當提供的材料

申請人申請保安服務公司設立許可應當提供的材料包括申請書以及能夠證明其符合本條例第八條規定條件的材料。申請書是指向公安機關說明理由、提出設立保安服務公司請求的文書,不僅包括申請人要求公安機關準予其從事提供保安服務活動的意思表示,還包括公安機關要求申請人提供的申請人是否符合行政許可的條件和標準的有關信息;需要采用格式文本的,申請人應當按照公安機關提供的行政許可申請書格式文本書寫。公安機關提供行政許可申請書格式文本,不得收費。能夠證明其符合本條例第八條規定條件的材料是指有不低于人民幣100萬元的注冊資本的證明,擬任的保安服務公司法定代表人和主要管理人員具備任職所需的專業知識、有關業務工作經驗和無被刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄的證明,對擬招用的專業技術人員專業資格要求的證明,住所和提供保安服務所需的設施、設備的所有權或者使用權證明,以及組織機構設置和保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度等方面的證明材料。


申請人在向公安機關申請行政許可時,應當如實向公安機關提交有關材料和反映真實情況,并對其申請材料實質內容的真實性負責。行政機關不得耍求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。


按照行政許可法的有關規定,設區的市級人民政府公安機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送所在地省、自治區、直轄市人民政府公安機關,所在地省、自治區、直轄市人民政府公安機關不得要求申請人重復提供申請材料。


三、接受申請的機關

本條例將對設立保安服務公司進行許可的權力授予了省、自治區、直轄市人民政府公安機關,由其決定是否對申請人授予行政許可。但是,是否有必要由其承擔全部工作,立法過程中有關各方存在著不同意見。經過反復研究,立法工作者和主管部門認為:(1)省級公安機關實施的管理相對宏觀,不如市級公安機關對申請人情況的了解具體、全面、準確,由設區的市級人民政府公安機關對申請人的申請進行初審,有利于核實情況、發現問題,為省、自治區、直轄市人民政府公安機關作出決定提供更加全面的參考。(2)目前行政機關編制少,社會管理和公共服務事項繁多,各單位人員數量普遍偏緊,內設機構和工作人員往往承擔著多項職能。各省級公安機關專門從事保安服務業管理的人員較少,有的甚至沒有專職管理工作人員。因此,在目前的形勢下,要求省級人民政府公安機關受理全部設立保安服務公司的申請并進行審查是不現實的。(3)我國幅員遼闊,各省級行政區域普遍面積較大,如果全省的申請人都必須到省會城市去進行申請的相關活動,成本較高,會對申請人正常的工怍、生活造成較大影響。因此,從便民的角度考慮,盡可能地降低申請人的人力、物力、財力成本,由設區的市級人民政府公安機關對申請人的申請進行初審,然后報送省級人民政府公安機關,這是一個比較恰當的選擇。綜合以上三個方面的因素,本條例規定,由申請人向所在地設區的市級人民政府公安機關提交申請書以及能夠證明其符合本條例第八條、第十條規定條件的材料;受理的公安機關應當在收齊申請材料之日起15日內進行審核,并將審核意見(附申請人提交的申請材料)報所在地省、自治區、直轄市人民政府公安機關審批。


四、審批時間

行政許可的期限是作出行政許可決定的時間限制。規定時間限制,有利于保護申請人的合法權益,有利于促進國家順利、高效地實施行政管理,提高行政效率。所以,行政許可必須貫徹效率的原則,嚴格遵守法律、法規規定的期限,增強行政決定的可預期性。


按照行政許可法的規定,依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可,下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起20日內審查完畢;除可以當場作出行政許可決定的外,行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。20日內不能作出決定的,經本行政機關負責人批準.可以延長10日,并應當將延長期限的理由告知申請人。但是,法律、法規另有規定的,依照其規定。


為了提高行政效率,在依法保障公安機關必要審批時間的基礎上,本條例規定設區的市級人民政府公安機關的初審時間和省、自治區、直轄市人民政府公安機關審批的時間都是15日,公安機關必須在本條例規定的15日期限內完成審查工作。對于依法需要進行聽證、鑒定和專家評審的,所需時間不計算在本條規定的期限內,但是,行政機關應當將所需時間書面告知申請人。


此外,需要注意的是,按照行政許可法的規定,本條例規定的行政機關實施行政許可的期限以工作日計算,不含法定節假日。非工作日,包括周六、周日、新年(放假1天)、春節(放假3天)、清明節(放假1天)、勞動節(放假l天)、端午節(放假1天)、中秋節(放假1天)、國慶節(放假3天),不計人工作時間。


五、審批結果

公安機關對行政許可申請進行審查后,應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。申請人的申請符合法定條件、標準的,公安機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。公安機關作出準予行政許可的決定,應當向申請人頒發加蓋本機關印章的保安服務許可證,應當自作出決定之日起10日內向申請人頒友、送達保安服務許可證。公安機關作出的準予行政許可決定,應當予以公開,公眾有權查閱。


公安機關依法作出不予行政許可的書面決定的,應當說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

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