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保安服務管理條例釋義與適用指導(第二章 第八條)

作者: 發布于:2017/8/29 15:35:41 點擊量:

第二章保安服務公司

依照《中華人民共和國公司法》的規定,公司分為有限責任公司和股份有限公司,目前,我國的保安服務公司主要采用有限責任公司的形式。《中華人民共和國公司法》第六條規定:“設立公司,應當依法向公司登記機關申清設立登記。符合本法規定的沒立條件的,由公司登記機關分別登記為有限責任公司或者股份有限公司;不符合本法規定的設立條件的,不得登記為有限責任公司或者股份有限公司。法律、行政法規規定設立公司必須報經批準的,應當在公司登記前依法辦理批準手續。”有關審批的規定,一般都規定于專門的法律、行政法規之中。如《中華人民共和國煙草專賣法》第十五條規定:“經營煙草制品批發業務的企業,必須經國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準,取得煙草專賣批發企業許可證,并經工商行政管理部門核準登記。”這種依照相關法律、行改法規的規定作為公司設立限制性規定的立法方法為世界各國所普遍采用。在西方國家,設立一般公司無須許可,但對于設立從事銀行、保險、煙草、郵政、電力、燃氣、交通等事業的公司,均有選擇性地規定了特別許可制度。


保安服務公司是保安服務的提供者,是保安服務業的主體。保安服務公司不是治安輔助力量,而是服務企業的一種。本條例第一章對保安服務的基本原則作了規定,本章主要是規范保安服務公司的設立,對保安服務公司的設立條件、申請程序及如何獲得公安機關對其從事保安服務的許可作出規定。在指導思想上,本章對保安服務公司的規定主要是從高、從嚴、從長遠考慮。保安服務公司直接為公民、法人或者其他組織提供保安服務,其服務能力和服務質量的高低直接關系到公民、法人和其他組織的人身、財產安全和合法權益的維護。為此,本章對保安服務公司既提出了較高標準,又提出了嚴格要求,還為保安服務業的長遠發展指明了方向,以促進保安服務公司做大做強。


本章共分五條,是對總則內容的具體化規定。第八條、第九條主要是規定了保安服務公司的設立條件和程序,第十條、第十一條主要是規定了申請設立從事武裝守護押運服務的保安服務公司的設立條件和程序,第十二條主要是規定了保安服務公司的工商登記和將重大事項及時進行報告的義務。


第八條保安服務公司應當具備下列條件:


(一)有不低于人民幣100萬元的注冊資本;


(二)擬任的保安服務公司法定代表人和主要管理人員應當具備任職所需的專業知識和有關業務工作經驗,無被刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄;


(三)有與所提供的保安服務相適應的專業技術人員,其中法律、行政法規有資格要求的專業技術人員,應當取得相應的資格;


(四)有住所和提供保安服務所需的設施、裝備;


(五)有健全的組織機構和保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度。


【釋義與適用指導】本條是關于申請設立保安服務公司應當具備的條件的規定。


立法是執法的前提,完善的立法是公正執法的必要保證。《中華人民共和國行政許可法》出臺以前,行政許可存在一些混亂狀況,既有設定權亂的原因,也有法律、法規設定行政許可時規定得不具體而導致實施中出現混亂的原因。如:實施機關的管轄權沒有劃分清楚,大家都有權管,從而導致實施中部門爭管轄權、重復許可的現象;沒有規定條件或者條件不具體,導致執法者沒有好處不許可、有了好處亂許可;沒有規定程序或者程序復雜,申請人的權利無從保護;沒有規定期限或者期限不明確,有些許可長期拖著不辦也不答復,影響行政效率,等等。為了避免出現上述情形,本條例在本條和第九條對從事保安服務許可的條件和程序作出了詳細規定。


行政許可的條件是申請人取得許可必須達到的最低要求,是行政機關決定是否許可的客觀尺度。行政許可作為一種制度化的管理手段,就是利用設定條件來調控人們的行為,通過既定的法律規則來規范社會關系,調整人們的行為。設定行政許可沒有規定許可的條件,或者規定得不具體,就可能導致行政機關執法人員在實施行政許可時帶有相當大的隨意性,申請人的申請是否符合許可條件,完全由孰法人員自由裁量,實踐中有時執法人員僅根據習慣、經驗甚至關系,或者個人獲得的好處多少決定是否許可,行政許可成為滋生腐敗的溫床。為了避免上述情況的發生,明確行政許可的條件,本條例對保安服務公司應當具備的條件提出了嚴格要求,具體化為以下五項。


一、有不低于人民幣100萬元的注冊資本


注冊資本是指公司成立時申報的資本總額。資本對于公司的意義和血液對于人體的意義一樣。人體如果沒有血液j生命就不能存在;公司如果沒有資本,其生產經營活動也將無法啟動或者運營。向公司出資,是公司投資人的基本義務,也是公司得以進行生產經營的物質基礎。


在確定保安服務公司的注冊資本數額時,立法工作者反復研究,多方面聽取有關部門、專家學者、保安服務公司和客戶單位的意見,最后將注冊資本規定為不低于人民幣100萬元,主要是出于以下幾點考慮:(1)保安服務公司要提供保安服務,應當具備基本的物質條件,例如辦公場所、辦公器具、人員裝備和其他物質保障等,這些都需要保安服務公司具備相應的財力。在目前的社會經濟形勢下,保安服務公司要具備提供保安服務的物質條件,太少的資金是很難辦到的。(2)從總體來看,保安服務是一項長期服務,保安服務公司應當具備雛持自身在較長時間內正常運轉的實力。如果保安服務公司不能夠在一定時間內依靠自身的力量維持正常的運轉,其提供保安服務的能力也是值得懷疑的。(3)注冊資本是保安服務公司承擔債務責任的基礎。保安服務公司以其全部資產對企業債務承擔責任,而注冊資本是構成企業資產的基礎,因而注冊資本也是企業承擔債務責任的基礎。一旦保安服務公司需要承擔賠償責任,相對較高的注冊資本有利于保障債權人的利益。(4)在注冊資本上提出高要求,有利于引導企業提升保安服務的科技水平。目前我國保安服務公司主要還是以人防為主,以技術防范為輔。法律規定既要照顧現實,又不能過于遷就現實,應當發揮對保安服務業的導向作用。對注冊資本的要求,就是要從設立條件上引導保安服務公司提高現代化技術、裝備的程度,提升服務的科技含量,為客戶提供優質高效的服務。


在立法過程中,有一種意見認為,我國幅員遼闊,各地區經濟水平差別較大,在注冊資本數額上強求一致不利于保安服務業的發展,因此,可以考慮在注冊資本數額問題上保留一定的彈性,授權省、自治區、直轄市人民政府根據保安服務的需要,在100萬元上下各50%的比例范圍內(即50萬元至150萬元),調整具體執行注冊資本酌金額,以與現實相適應。經過反復研究并征求各方意見,立法工作者和主管部門最后認為,雖然這種意見在照顧現實方面有一定的合理性,但不利于法規的統一貫徹執行,與本條例加強對保安服務公司監管的目的不符,也不利于引導保安服務公司的健康、規范發展,因此,沒有采納這一意見。


在保安服務公司的出資形式上,按照公司法的規定,出資人可以用貨幣出資,也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資;但是,出資人不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。對作為出資的非貨幣財產應當評估作價、核實財產,不得高估或者低估作價。法律、行政法規對評估作價有規定的,從其規定。全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的30%。


二、擬任的保安服務公司法定代表人和主要管理人員應當具備任職所需的專業知識和有關業務工作經驗,無被刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄

這一項是對保安服務公司的法定代表人和主要管理人員自身應當具備條件的規定。保安服務公司的法定代表人對內負責企業日常經營管理業務,對外代表公司,實際上是企業的行政首長,是全面指揮企業經營管理業務的人;主要管理人員負責企業某一方面的經營管理業務,經授權在一定情況下可對外代表公司。法定代表人和主要管理人員在保安服務公司的經營管理中發揮著關鍵性作用。考慮到保安服務公司業務的特殊性,本條例對保安服務公司擬任的法定代表人和主要管理人員規定了必須達到的條件。

(一)擬任的保安服務會司法定代表人和主要管理人員應當具備任職所需的專業知識和有關業務工作經驗


       保安服務有其特殊性,以提供安全保衛為其服務的主要內容。為了做好這項工作,作為高層管理人員,擬任的保安服務公司法定代表人和主要管理人員應當具備與職務相關的、工作必需的專業知識和有關業務工作經驗。對于擬任的法定代表人來說,應當對保安服務領域知識有著全面、深刻的理解,從事過相關的經營管理工作,具備必要的經營管理能力。對于擬任的主要管理人員來說,至少應當對分管領域工作的知識有著全面、深刻的理解,從事過相關業務。


(二)擬任的保安服務公司法定代表人和主要管理人員應當無被刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄


       對于擬任的保安服務公司法定代表人和主要管理人員來說,應當沒有不良歷史記錄,具體包括沒有被刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄,這些是證明一個人道德品質是否良好、是否遵紀守法的重要參考因素。


1.刑事處罰是指刑法規定的由國家審判機關依法對犯罪人適用的限制或者剝奪其某種權益的強制性制裁方法。在我國,刑罰包括5種主刑和4種附加刑。主刑有管制、拘役、有期徒刑,無期徒刑和死刑,附加刑有罰金、剝奪政治權利、沒收財產以及驅逐出境。


2.勞動教養是指對被勞動教養的人實行強制性教育改造的行政措施,是處理人民內部矛盾的一種方法。勞動教養不是刑事處罰,是為了維護社會治安、預防和減少犯罪,對輕微違法犯罪人員實行的一種強制性教育改造的行政措施。


3.收容教育是指對賣淫、嫖娼人員集中進行法律教育和道德教育、組織參加生產勞動以及進行性病檢查、治療的行政強制教育措施。為了教育、挽救賣淫、嫖娼人員,制止性病蔓延。根據《全國人民代表大會常務委員會關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》,國務院制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》(1993年9月4日國務院令第127號公布,自公布之日起施行),對賣淫、嫖娼人員實行收容教育,由縣級公安機關決定。決定實行收容教育的,有關縣級公安機關應當填寫收容教育決定書。收容教育決定書副本應當交給被收容教育人員本人,并自決定之日起15日內通知其家屬、所在單位和戶口所在地的公安派出所。收容教育期限為6個月至2年,收容教育日期自執行之日起計算。對有下列情形之一的賣淫、嫖娼人員,可以不予收容教育:(1)年齡不滿14周歲的;(2)患有性病以外其他急性傳染病的;(3)懷孕或者哺乳本人所生一周歲以內嬰兒的;(4)被拐騙、強迫賣淫的。


4.強制隔離戒毒是指公安機關對吸食、注射毒品成癮人員,在一定時期內通過強制性的行政措施,依法對其強迫進行藥物治療、心理治療和法制教育、道德教育,使吸毒人員戒除毒癮的措施。為了教育和幫助吸食、注射毒品成癮人員戒毒,保護公民身心健康,維護社會治安秩序,根據《全國人民代表大會常務委員會關于禁毒的決定》,國務院制定了《強制戒毒辦法》(1995年1月12日國務院令第170號發布,自發布之日起施行)。對需要送入強制戒毒所的吸食、注射毒品成癮人員實施強制戒毒,由縣級人民政府公安機關決定。強制戒毒決定書應當于需要送入強制戒毒所的吸食、注射毒品成癮人員入所前交給本人。強制戒毒決定應當自作出決定之日起3日內通知需要送入強制戒毒所的吸食、注射毒品成癮人員的家屬、所在單位和戶口所在地公安派出所。強制戒毒期限為3個月至6個月,自入所之日起計算。對強制戒毒期滿仍未戒除毒癮的戒毒人員,強制戒毒所可以提出意見,報原作出決定的公安機關批準,延長強制戒毒期限;但是,實際執行的強制戒毒期限連續計算不超過1年。吸食、注射毒品成癮人員有下列情形之一,不宜收入強制戒毒所的,應當限期在強制戒毒所外戒毒:(1)患有急性傳染病或者其他嚴重疾病的;(2)懷孕或者正在哺乳自己未滿一周歲嬰兒的;(3)其他不適宜在強制戒毒所戒毒的。對上述不宜收入強制戒毒所的人員,由公安機關向本人和其家屬發出戒毒通知書,并由其戶口所在地公安派出所負責監督、管理。


5.被開除公職是指因嚴重違法違紀、不適宜繼續擔任公務員職務,被有關機關給予其開除赴分的情形。《行政機關公務員處分條例》(2007年4月4日國務院第173次常務會議通過,2007年4月22日中華人民共和國國務院令第495號公布,自2007年6月1日起施行)對應當給予開除處分的違法違紀行為情形、處分的權限、處分的程序等作了詳細規定。


6.被開除軍籍是指為了維護和鞏固中國人民解放軍的紀律,對因違法違紀應當承擔紀律責任的中國人民解放軍現役軍人,依照有關法律法規給予的處分。《中國人民解放軍紀律條令》(2002年3月23日中央軍事委員會公布)規定,對違反紀律,有下列情形之一的,應當開除軍籍:(1)已構成危害國家安全罪的;(2)故意犯罪,被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的;(3)被判處有期徒刑不滿五年的人員或者過失犯罪被判處五年以上有期徒刑的人員在服刑期間,或者被勞動教養的人員在勞動教養期間,抗拒改造,。隋節嚴重的;(4)違反紀律,情節嚴重,影響惡劣,已喪失軍人基本條件的。開除士兵軍籍由集團軍批準;對于排職、連職、營職、團職軍官,專業技術十四級至七級軍官,辦事員級、科員級、科級、處級文職干部,專業技術十四級至七級文職干部,開除軍籍由軍區批準;對于師職、軍職以上軍官,專業技術乇級以上軍官,局級文職干部,專業技術七級以上文職干部,開除軍籍由中央軍事委員會批準。對被開除軍籍的人員,取消其軍銜和在服役期間獲得的獎勵,原有職務、級別自然撤銷,不得享受國家對退出現役軍人的各種優待。離隊時不予辦理退伍手續,由批準機關出具證明并派專人遣送。人民武裝部對被開除軍籍的人員,應當在本縣(市、區)范圍內予以通報。根據《軍隊貫徹執行(中國共產黨紀律處分條例(試行))的補充規定》(2000年4月2日中央軍委公布,2000年4月2日起施行)的要求,對受到開除軍籍處分的,一律給予開除黨籍處分。

此外,《企業法人法定代表人登記管理規定》(1998年2月22日國務院批準,1998年4月7日國家工商行政管理局令第85號公布;1999年6月12H國務院批準修訂,1999年6月23日國家工商行政管理局令第90號公布)第四條對法定代表人也作了限制性規定,有下列情形之一的,不得擔任法定代表人,企業登記機關不予核準登記:(1)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;(2)正在被執行刑罰或者正在被執行刑事強制措施的;(3)正在被公安機關或者國家安全機關通緝的;(4)因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產罪或者破壞社會主叉市場經濟秩序罪被判處刑罰,執行期滿未逾五年的;因犯有其他罪被判處刑罰,執行期滿未逾三年的;或者因犯罪被判處剝奪政治權利,執行期滿未逾五年的;(5)擔任因經營不善破產清算的企業的法定代表人或者董事、經理,并對該企業的破產負有個人責任,自該企業破產清算完結之日起未逾三年的;(6)擔任因違法被吊銷營業執照的企業的法定代表人,并對該企業違法行為負有個人責任,自該企業被吊銷營業執照之日起未逾三年的;(7)個人負債額較大,到期未清償的;(8)有法律和國務院規定不得擔任法定代表人的其他情形的。保安服務公司的法定代表人也應當遵守《企業法人法定代表人登記管理規定》的規定。法定代表人任職期間出現上述情形之一的,保安服務公司應當申請辦理法定代表人變更登記。

三、有與所提供的保安服務相適應的專業技術人員,其中法律、行政法規有資格要求的專業技術人員,應當取得相應的資格

對于保安服務公司擬招用的專業技術人員,法律、行政法規有專業資格要求的,還應當依法取得相應的資格。例如,《中華人民共和國會計法》第三十八條規定,從事會計工作的人員,必須取得會計從業資格證書。擔任單位會計機構負責人(會計主管人員)的,除取得會計從業資格證書外,還應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。會計人員從業資格管理辦法由國務院財政部門規定。為了加強會計從業資格管理,規范會計人員行為,財政部《會計從業資格管理辦法》規定,在國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織從事下列會計工作的人員必須取得會計從業資格:(1)會計機構負責人(會計主管人員);(2)出納;(3)稽核;(4)資本、基金核算;(5)收入、支出、債權債務核算;(6)工資、成本費用、財務成果核算;(7)財產物資的收發、增減核算;(8)總賬;(9)財務會計報告編制;(10)會計機構內會計檔案管理。各單位不得任用(聘用)不具備會計從北資格的人員從事會計工作。不具備會計從業資格的人員,不得從事會計工作,不得參加會計專業技術資格考試或評審、會計專業職務的聘任,不得申請取得會計人員榮譽證書。國家實行會計從業資格考試制度a會計從業資格證書是具備會計從業資格的證明文件,在全國范圍內有效。持有會計從業資格證書的人員不得涂改、轉讓會計從業資格證書。國家對會計從業資格證書實行注冊登記管理制度。

四、有住所和提供保安服務所需的設施、裝備

住所指居住的處所,公司的住所是指公司的主要辦事機構所在地。申請設立的保安服務公司應當具有基本的辦公場所,這是成立公司的基本條件之一。公司要有自己的住所,以便確立一個活動中心地同客戶進行聯系,開展業務活動。此外,申請設立保安服務公司還應當具有提供保安服務所需的設施、設備,具備必需的服務工具,為做好保安服務提供必要的物質支持和裝備保障。

五、有健全的組織機構和保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度

組織機構是指機關、團體等的內部組織。擁有健全的組織機構是保安服務公司開展業務的基礎,是保安服務公司有序運轉的前提之一,保安服務公司應當設立組織機構,制定科學、嚴格的管理制度。


保安服務管理制度,主要是對保安服努應當遵守的規則、程序的制度化規定,是管理方式的一種,是能夠發揮出協調高效作用的工具。在保安服務工作中,應該充分重視它的作用,在充分總結經驗教訓的基礎上,不斷地將保安服務工作規范化、制度化,并隨著形勢的發展不斷予以更新。


崗位責任制度主要是指具體崗位的設置及其職責,它是按照職責分工將每個崗位的職責、任務、目標要求等內容具體化,并要求落實責任的制度,是對工作人員績效考評的主要依據。申請設立保安服務公司,應當明確有關的工作任務、職責分工和管理、考核、培訓、應急管理等具體制度,合理設置崗位,對有關崗位保安服務人員的職責作出具體規定,確定各工作崗位的關系,建立健全管理體系和崗位責任制度。

 

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